故而，扶苏才打算分封古制加强皇族自己的力量。为自己的后代加把锁，当然，扶苏并不想将分封的地点选在国内那些繁华紧要的地方。扶苏打算将那些四面八方新打下的，尚未稳固的地盘分封给宗亲贵族，有功将官。
而那些中原地区，以及各个统治稳固，开发成熟的地区，则依旧用郡县制，直接掌握在秦庭手中，加强中枢的权威。
这些心思，扶苏当然不会和外人多说。便是蒯彻，也只猜到些许。但饶是如此，扶苏重开分封，依旧让汉国君臣，赶到了一阵动摇。
接着，蒯彻继续开口，用彷佛带有魔力的声音道：“天子曾言，为帝国效命的有功之人，帝国从来不会遗忘。便是土地，也并非不可以谈论的话题。比如眼下中原各处繁华要紧之地，尽皆被西楚霸王所占据。一旦西楚霸王灰飞烟灭，自然，这些属于西楚霸王的土地便空缺了出来。而大秦，只需要那些居于中原的繁华之地，如荆楚这等蛮荒之所，大秦可以用来赏有功之臣。诸位，机不可失失不再来。一旦朝中同僚去了彭城……”
下面的话，蒯彻打住，闭口不言。听此，所有人却都是明白。蒯彻过来，自然是说服汉王刘邦归顺大秦，最后大秦愿意用封国作为犒赏。刘邦的确是扶苏很是适合争取的对象，但如此，并不意味着刘邦是唯一。